| 高校毕业生就业难问题的思考 |
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就业是民生之本，是世界性难题。高校毕业生就业是全社会就业的重要组成部分，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。做好高校毕业生就业工作是促进经济社会发展、建设创新型国家的强烈需求，是维护人民群众切身利益的现实需要。
近几年来，我国高校毕业生的规模迅速扩大，由高校扩招等导致的毕业生就业难问题已日益引起社会关注。由于非自愿失业和自愿性失业方面的因素，使得大学生在就业上遇到了诸多问题，出现了一种所谓的“知识失业”。现仅就自己在人才市场工作的一些经历，结合从媒体、报刊搜集到的统计数据，肤浅谈谈高校毕业生就业难的问题。
一、毕业生就业现状
(一)应届毕业生人数迅速增加，初次就业率却没有相应提高。近年来，我国大学入学率不断提高，特别是1999年以来，经过几年的连续扩招，我国适龄青年上大学的比例已成倍增长，按国际标准，我国已进入了高等教育“大众化”阶段。2001年全国普通高校毕业生115万，2002年145万，2003年212万，2004年280万，2005年338万，2006年413万。据悉，2007年全国普通高校毕业生人数将达到495万。连年以两位数增长率递增，市场需求增长率相对缓慢，就业市场压力势必增大。据统计，2001年高校毕业生初次就业率平均为70％，其中本科生超过80％，专科生40％；2002年高校毕业生初次就业率平均为65%；2003年由于受非典影响，212万高校毕业生签约106万，签约率仅为50％，其中研究生约80％，本科生60％，专科生仅为30％。近两年高校毕业生就业率虽有回升，但也就在70％左右，这就意味着每年还有60万毕业生未能在当年就业。大学生就业难的问题日渐突出。
(二)地区就业不平衡。2003年全国高校毕业生就业状况调查显示，东部沿海地区、经济发达地区及一些中心城市对毕业生需求旺盛，中西部地区的需求有所增加，但由于鼓励毕业生到基层、到一线的配套措施比较单一，配套性不够，政策还不完善，使得一些边远省区及经济相对落后的地区需求仍然不足。在被调查的毕业生中，选择大中城市的占44.7％，到县城的占20.2％，到乡镇和农村的分别占7.7％和0.9％，还有26.6％的毕业生表示对地点没有特别要求，而已经就业的毕业生到大、中城市就业的比例达到76.6％。2004年以来，学生就业难还表现为大学毕业生宁愿等待也只选择在发达地区、高薪部门就业，不愿到欠发达地区工作。中国人民大学“中国大学生就业问题研究”课题组的一次调查表明，毕业生的就业地区选择预期非常集中，北京高校中有74.8％的人首选在北京求职和工作。排除北京生源之后，非北京生源毕业生首选就业地区为北京的也高达69％。如果将这次调查的数据与北京市2001年和2002年高校本科毕业生实际就业的地区分布数据进行比较，就会发现预期与现实的差异非常明显。北京和上海的毕业生的选择预期远远超出实际需求；而中西部地区对大学生的需求又得不到毕业生们的充分响应，首选去中西部地区就业的毕业生仅有2％。
(三)就业“难”程度有所夸大。虽然我国的大学生就业存在着很大压力，但就现实情况来说，就业困难程度有所夸大。在目前我国高校毕业生就业市场上，非签约就业(隐性就业)正在成为一个突出的就业现象。诸如单位不理想而不愿与之签订三方就业协议书；存在着试用期、从事的是临时性的工作；打工的单位不在北京，又不想放弃北京户口；用人单位故意不与其签订劳动合同，甚至也不为其购买任何保险；毕业生自主创业，无法与用人单位签约等。由此得出结论是：真正就业困难的人在未签约者中仅占少数。主动不就业者，如想继续深造的人，属于退出劳动力市场的人员，不能算作失业。非签约就业，即隐性就业，事实上也是就业。两者一减一加，结果是：目前对大学生的名义就业率的统计低于实际的初次就业率。就业不仅是名义上的就业，关键在于实际上是否处于就业的状态。
二、高校毕业生就业“难”问题及原因分析
我国大学毕业生面临着日渐严峻的就业压力，从而使得为数不少的毕业生推迟就业。造成这样结果的原因是多方面的，归纳起来主要有以下两个方面：
(一)非自愿失业方面
1、国有大中型企业深化改革，减员增效，吸纳大学毕业生的数量减少。近几年来高等学校需求教师的人数虽然有所增加，但为了改善教师的学历结构和提高教师的学历层次，其进人需求多是指向硕士以上研究生，对本科生的需求量反而减少，专业要求也很严格。
2、学校专业设置方面的问题。高校专业重复设置所造成的结构性人才浪费增加了部分专业毕业生的就业难度。以金融专业为例，1992年以前全国只有40多所高校开设金融专业，而到1996年，开设此专业的高校猛增加到了400多所，同类人才的供给一下子至少扩大了10倍。而到这批金融人才毕业时，社会需求不仅没有相应增加，反而因金融体制改革有所减少，人才的过剩和就业难就在所难免了。去年岁末年终，在众多大学毕业生奔波穿梭于各类招聘会，承受着焦虑忐忑、打击失落的时候，有人却悄然选择了“回炉”上职高。有专家认为，“回炉”职高说明大学生就业观更加务实，认识到技能型人才的价值，从而主动改变自己以适应社会需要。从这个意义上看，“回炉”是一件好事。然而换个角度，“回炉”是高校教学结构需要顺应市场需要的信号。从一定程度上说，正是一部分高校专业设置不适应市场需要、专业知识陈旧、教学方式单一僵化导致了大学生的“回炉”职高现象。高校应通过教学改革，让大学生既能拿到学历证书，也能获得相应的技能资格证书。
3、就业渠道、就业信息不畅。毕业生就业主管部门为了加强对毕业生就业工作的管理，保证此项工作有序进行，规定了毕业生就业的必要程序和手续，这是非常重要的。但由于政出多门，甚至政策相互冲突，使得有些地区的毕业生左右为难、不知所措，甚至因此而失去就业机会。
(二)自愿性失业方面
高校毕业生自愿性失业的原因在于我国存在分割的二元劳动力市场，劳动力不能完全自由流动。这种分割的二元劳动力市场至少表现在两个方面：
一方面，从地域上看，我国劳动力市场可以分为大中城市劳动力市场和小城镇及农村劳动力市场。由于我国还处于市场经济发展的初级阶段，不同地域之间经济及文化发展不平衡，二元社会的特点十分明显，所以，两种劳动力市场之间存在着许多差别。这样，毕业生首选大中城市工作，“宁要都市一张床，不要西部一幢房”，把“留大城市、去沿海、进特区”作为地区流向的首选。
另一方面，从职业等级上看，存在高等教育水平的劳动力市场和中初等教育水平的劳动力市场。高等教育水平的市场是指那些就业前提至少为大学毕业的职位，主要包括行政、管理、科学技术，以及各种专业服务职位的岗位，如教师、医生、律师、软件开发工程师、会计师等等。能够进入这一市场的人享有较高的工资待遇和相当大的自主权，并拥有更大的就业保障。中初等教育水平市场包括不具备高级专业技能或专业教育要求的职位。在这一市场上，劳动力之间的竞争更激烈，工人的工资低，工作环境不稳定，并且缺少职业升迁。如一般技术修理工、公司秘书、推销员等等。由于高等教育水平的劳动力市场对不同专业的需求不一样，一些专业需求不足的大学生，毕业时难以在高等教育水平的劳动力市场就业，他们本来可以选择中初等教育水平的劳动力市场就业，但前提条件是他们以后能够进入高等教育水平的劳动力市场，这样他们的委屈就业就只是暂时性的，因而暂时的委屈就业就是一种理性选择。然而，这两种劳动力市场之间也同样存在着分割。工人不能从中初等教育水平劳动力市场向高等教育水平劳动力市场自由流动，其中一个重要的原因在于：高等教育水平的劳动力市场上的工作岗位对求职者有着较强专用性人力资本要求，而大学生所具有的人力资本并不会自然保值，他就业时一旦选择中初等教育水平的劳动力市场，其专用性人力资本就长期处于闲置状态，最终将逐渐贬值。当将来市场需求形势发生变化，对其原有的专业需求旺盛时，他却已经丧失本来拥有的专用性人力资本，在求职过程中就不具备核心竞争力，依然难以进入高等教育水平劳动力市场。因为高等教育水平劳动力市场的雇主在招聘时往往注重求职者以往的工作经验，尤其是工作性质，他们根据这些因素来判断求职者对岗位的匹配程度。所以，这就意味着，大学生一旦进入中初等教育水平劳动力市场，他就很可能被长期“锁定”在这一市场中，无法实现将来进入高等教育水平劳动力市场的预期。于是，大学生毕业时宁愿处于高等教育水平劳动力市场上的失业状态，也不愿意进入中初等教育水平劳动力市场，自愿性失业由此产生。
三、建议及对策
在我国，高校毕业生就业存在着诸多问题，因而对待它们也要采取不同的措施。
第一、轻视技能教育的现状急需改变，加大技能型人才培养力度。教育部部长周济曾坦言：“从本质上讲，职业教育就是就业教育，职业教育会让无业者有业，有业者乐业……”。学校应在专业设置方面进行广泛的社会调研，即实现专业设置市场化，使学生在校受教育的知识结构能够和社会需求尽量匹配，培育出既有理论知识，又有实操经验的高技能人才，从而从根本上缓解就业压力。
第二、切实加强对大学生的职业发展指导，开设有关职业生涯发展辅导课程。毕业生是初次就业，时间性强，群体性突出，任务繁重，不同于社会其他人员的就业，需要学校做大量的教育和指导工作。因此，要充分发挥高等学校的主渠道作用，逐步形成在国家就业方针、政策指导下，以学校为基础的毕业生就业市场，使毕业生就业工作经常化、规范化。建立畅通的信息传递机制，培养大学生树立符合时代发展趋势的择业观，确立他们面向基层的职业意向。
第三、打破二元劳动力市场之间的分割，尤其是由于制度性原因造成的市场分割。比如，放宽户籍制度，改革僵化的企事业用人制度，以降低人才从第二劳动力市场向第一劳动力市场流动的成本，促进人才自由流动。
第四、认真解读“社会主义新农村建设”的深刻内涵，尽快开通大学生参与社会主义新农村建设的“绿色通道”，鼓励广大热血青年(大学生)投身于广阔和谐新农村。
第五、专项设置西部人才就业基金，引导大学毕业生基层去的政策和制度设计要充分体现以人为本的思想。毕业生可以充分自愿选择，采取来去自由的原则，要着力为他们到基层以后的发展营造更大的空间和环境，从而使高校毕业生到西部就业变成一种自觉行动，真正缓解沿海地区及各大城市的人才“拥堂”。
第六、建立高校毕业生就业公共服务体系，包括各高校培养教学计划体系、教学质量控制体系；人事、劳动、教育牵头建立的涵盖机关、事业、企业等用人单位人才需求和培训体系；各用人单位义务提供的、国家适当补助的见习实习基地、岗位；以及国家投入机制、社会评估机制、政府监督机制等。
我们相信，在党和国家的正确领导下，在各职能部门的通力合作下，一定能够将高校毕业生就业工作做得更好！ |
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