一、以培育市场为核心，完善人才市场体系

　　上世纪80年代，在市级人才交流服务机构不断发展壮大的同时，各区人才交流服务机构相继成立，为本区的人才流动提供相应服务，并与市级人才市场一起构成人才交流服务网络。与此同时，陆续出现了民营的人才中介机构，全市人才交流服务机构逐步健全和发展壮大，形成了纵横交错、相互补充的服务体系和运行格局，人才交流服务工作异常活跃，人才交流的规模、人才流动的数量、速度和效益均走在全国前列。2006年全市人才中介机构110家，其中以现场招聘为主的37家，以人才派遣为主的21家，以网络招聘为主的4家，以猎头为主的17家，培训为主的4家，提供人才供求信息服务的11家，综合性的16家。总资产5.5亿元，实现营业额22.8亿元（含人才派遣业务中的代收代支项目）。全市共有专职人才中介从业人员2729人，其中具有深圳市人才中介从业资格的从业人员956人。基本形成了以公共人事人才服务为主体，民营及其他经济组织形式的人才中介机构各具特色、相互补充、共同发展的市场格局。

　　深圳市充分发挥市、区两级政府人才市场的辐射、带动、示范和政策导向作用，引导人才中介行业发展。（1）网络服务体系基本建立。人才交流十分活跃，打造出深圳人才大市场、中国人才热线等强势招聘品牌。（2）服务内容丰富多样。（3）专业招聘服务趋向成熟。以招聘中高级管理人才和技术人才为主的“人才高交会”、“金领世界”高级人才招聘会等，已经成为了耳熟能详的招聘会品牌。（4）公共服务水平不断提高。人才公共服务能力建设不断加强，在高校毕业生人事档案保管、就业指导培训、见习实习基地建设、就业推荐、专场招聘会和流动党员管理与服务、社会人才档案公共管理、流动人员档案管理都逐步形成并实行了集中、统一的人才档案管理机制。

　　人才中介机构发挥了为深圳经济社会的发展配置人才资源的作用，使人、财、物三大要素市场相互配合，形成良性循环的局面，进一步完善了深圳的市场体系，优化了深圳的投资环境，促进了深圳的经济社会发展。

　　二、以规范发展为核心，构建行业发展政策体系

　　我国人才市场建设起步于1983年。1994年中组部、人事部发布《加快培育和发展我国人才市场的意见》，又明确了建设和发展人才市场的总体目标、步骤和措施。1996年国家人事部颁布了《人才市场管理暂行规定》，对人才市场中介机构、人才交流等作出了具体的管理规定。2001年9月11日国家人事部和国家工商管理总局联合发布了《人才市场管理规定》。2003年全国人才会议召开后，人事部印发了《关于加快发展人才市场的意见》的通知（国人部发〔2004〕12号），《意见》在总结人才市场工作经验的基础上，明确了发展人才市场的指导思想。

　　一直以来，深圳市委、市政府高度重视人才资源引进、培养和使用。不断加大人才资源的开发力度，全面提高人才的基本素质，通过提高人才的竞争能力。同时，着眼创新体制机制，做到广纳人才，为我所用，通过政策制度提升对人才的吸引力和凝聚力，增强城市的综合竞争力。进入21世纪，先后出台了《关于印发深圳市办理人才居住证若干规定的通知》（深府〔2002〕4号）、《关于引进国内人才来深工作若干规定的通知》（深府〔2002〕5号）等规章，从“柔性”和“刚性”两方面引进人才，为人才的发展提供了完善的政策支持。深圳市委、市政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》（深发〔2004〕9号）、《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市人才发展“十一五”规划》等文件，把不断优化人才环境，提高对高端人才的吸引力，强化政府的公共服务职能，大力支持行业协会、中介组织在社会管理和公共服务中发挥更大作用放在了突出位置。

　　为了建立和完善人才市场体系，优化人才资源配置，规范人才市场活动，2002年6月深圳市人大常委会通过了《深圳经济特区人才市场条例》，并于当年10月1日开始实施。随后，深圳市人事局出台了《深圳市人才交流会管理办法》、《深圳市人才中介职业资格证书管理办法》、《深圳市人才市场管理处罚实施办法》、《关于加强中介机构管理有关事项的通知》、《关于开展定期发布人才市场供求信息工作的通知》、《深圳市人才市场信用管理办法》等一系列配套的规范性文件。这些条例和管理办法的出台标志着深圳对人才市场的管理迈入了法制化。2002年底市政府专门设立的了人才市场管理办公室，该办公室统一负责建立和完善我市人才市场体系，依法规范和监管人才市场活动。

　　三、以制度建设为基础，打造规范化的监管体系

　　按照建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求，深圳市在逐步建立比较完整的“一个目标、二级管理、三种机制、四项措施”人才市场监管机制。通过建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的、监督有力的人才市场长效监管体系，加强人才市场管理的机制化和规范化建设，依法及时查处和打击人才市场活动中的违法行为，营造出竞争有序、运作规范、诚信守法的人才市场环境，创造了良好的人才流动平台，促进了人才市场的健康发展，为深圳人才战略的实现提供了有力保障。

　　为了建立健全人才市场监管体系，加强人才市场的管理，规范人才市场活动秩序，促进人才市场健康发展，根据人事部《关于加快发展人才市场的意见》精神，结合深圳的实际，2005年市人才市场管理办公室提出了加强人才市场监管的“一个目标、二级管理、三种机制、四项措施”工作机制，并在工作中逐步落实。（1）建立人才中介服务标准，规范服务行为。（2）建立人才市场诚信体系，创造诚信环境。（3）实行人才市场等级评定制度，促进行业全面发展。（4）发挥人才中介行业协会作用，推动人才中介服务行业自律机制的实现。

　　随着人才市场的蓬勃发展，人才市场活动中的各种违法行为时有出现，如“黑中介”骗取求职者钱财，少数不良人才中介机构发布虚假信息、不履行承诺，求职者使用假学历、假文凭、假档案，用人单位虚假接收、虚假招聘等等。为了维护我市人才市场发展的正常秩序，有效保障求职者的合法利益，市、区人事部门加大执法力度，查处了一批严重违法案件，2004—2006年共接受处理求职者投诉925宗，立案查处严重违法案件8例，其中移交司法部门处理涉嫌犯罪的1例，吊销许可证1例。2006年为求职者挽回经济损失近10万元。

　　四、以机制建设为中心，加快发展人才市场

　　当前，深圳全面实施人才强市战略，对人才市场发展提出了更高要求，大力发展人才市场，有效配置人才资源，促进经济社会发展，是适应国际国内形势发展，应对挑战和面向未来的战略选择。人才市场的发展要围绕建设现代化、国际性城市的战略目标与“十一五”人才发展战略，以人才市场建设的合理布局与全面达标为基础，以市场运作的法制化、规范化建设为依托，打破行业、部门和地域的限制，统筹规划，合理布局，形成基础性市场与专业性市场布局合理、各具特色的人才市场服务网络，初步实现人才资源管理的社会化、人才配置的市场化、市场运作的规范化和市场发展的国际化，促进人才合理流动。建成多层次、网络化、产业化、机制健全、设施配套、管理有序、统一开放的人才市场体系。具体措施有：（1）健全法规体系，管理规范化。通过建立健全人才市场管理制度，建立和维护人才市场秩序，加强政策研究，根据实际需要，制定促进人才流动和人才市场建设的有关政策。（2）整合各类资源，服务专业化。激烈的市场竞争必将推动人才市场朝着品牌化、个性化的方向发展，人才中介行业将逐步细分并进行进一步整合，服务的专业化趋势也将更加凸现。（3）加强能力建设，工作程序标准化。系统制定人才中介专业化服务标准体系，科学设置人才中介工作流程，对人才中介从业人员进行专业化培训，全面提升人才中介机构的专业化服务水平。在人才市场实行统一服务场所布局，统一管理服务制度，统一服务对象，统一业务流程，统一用人标准，统一服务行为准则，统一信息网络，统一服务标志。（4）利用互联网络，推进信息化。完善人才信息网络服务系统，建立科学规范的人才信息发布制度。（5）加强政府职能，公共服务社会化。通过社会服务和社会保障职能来补助扶持弱势群体，限制歧视现象，促进平等就业。（6）鼓励规模经营，市场产业化。积极鼓励有实力的人才中介机构通过产业化的经营，向中高端市场提供高品质的竞争性服务产品。