近日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着成渝继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后，成为中国城市群“第四极”。相比京津冀、长三角、粤港澳，目前成渝的经济总量仍较小，2020年川渝两省份GDP总量为7.36万亿、占全国GDP总量的比重为7.24%，而R&D人员仅占全国的3.7%，人才对社会经济发展的支撑作用相对较弱，要成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，加快建设重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之。

　　一、“中国人才集群第四极”的现状

　　（一）政策夯实基础良好

　　近年来，为了推动西部发展，国家加强政策引导，促进人才由中部、东部向西部流动。2017年，教育部发布《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》（教人厅〔2017〕1号），提出要坚持正确的人才流动导向，服从服务于西部大开发、“一带一路”等国家战略，不鼓励东部高校从中西部、东北部高校引进人才；2019年，人力资源和社会保障部印发的《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》（人社部发〔2019〕7号）明确提出，“西部地区因政策倾斜获得人才计划支持的科研人员，在支持周期内离开相关岗位的，取消对其相应支持，为西部地区留住人才”。在国家的政策引导下，成渝逐渐呈现人才净流入趋势。

　　（二）人才总量仍需提高

　　第七次全国人口普查公报显示，2020年，成渝人口总量为11572.91万人，占全国人口的比重为8.2%；人才总量为1604.13万人，占人口总量的13.9%；GDP总量为7.36万亿，占全国总量的7.24%。与之相比，京津冀、长三角、粤港澳分别以占全国7.82%、16.66%、8.93%的人口贡献了8.48%、23.42%、10.90%的GDP，GDP占全国比重/人口占全国比重数值大于1，而成渝小于1，主要原因是人才占人口比重较高，对经济发展的支撑作用更突出。因此，成渝要成为全国城市群“第四极”，还需要加快人才集聚。

　　（三）研发人才规模仍需加强

　　根据20162020年国家统计年鉴数据分析，2015-2019年，成渝的R&D研究人员全时当量由9.5万人年增长到13.6万人年，年均增速为12.68%，重庆、四川R&D经费投入强度分别为1.99%、1.87%，低于国家的2.23%，近年来成渝的大数据、人工智能等新兴产业人才紧缺状况愈加突出，主要由于研发人员缺乏，导致关键技术及产业化的瓶颈问题难以突破。

　　二、“中国人才集群第四极”的未来发展路径

　　（一）国家层面成立“成渝地区双城经济圈建设领导小组”

　　成立国家有关部委和川渝及成都参与的“成渝地区双城经济圈建设领导小组”，在领导小组办公室下设人才、产业等协同发展专项工作组，定期召开成渝地区协同发展重大事项的协商会议，协同研究推动相关工作。积极对接国家“十四五”相关规划和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，两地相关部门联合制定《成渝人才发展促进条例》，做好人才一体化发展顶层设计，并抓紧编制《“十四五”成渝地区科技创新一体化行动计划》《“十四五”成渝地区人才一体化发展规划》《“十四五”成渝地区教育协同发展行动计划》《“十四五”成渝地区战略性新兴产业发展规划》等专项规划，推动形成1+N的规划体系。

　　（二）争取国家布局国家级重点项目、高能级创新平台，提升两地高端人才集聚能力

　　国家重大基础设施建设项目、国家科技创新2030重大项目、国家重点研发计划等专项，将成渝两地围绕落实国家“十四五”规划和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》谋划的项目纳入年度计划。布局一批国家重点研发机构；聚焦产业共性技术需求，国家布局大科学装置和技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、产业创新中心和技术创业中心，鼓励具有独立法人资格的新型研发机构落户成渝；提供多元化资金支持。财政部、科技部等国家部委联合成渝地区和社会投资机构共同出资，设立成渝地区高新技术产业协同发展专项投资基金、国家科技成果转化基金子基金、人才发展基金等。

　　（三）国家部署建设“成渝人才特区”，在重大人才政策上先行先试

　　持续深化人才管理体制机制改革，率先在人才“引育留用”及科技成果转移转化等方面先行先试，并创新人才自主培养模式，成为成渝的人才培养输出基地，为成渝双城战略实施提供人才支撑。同时，成渝共同争取中办、人社部或科技部在特区先试先行推动成渝人才一体化的相关政策，如统一的人才评价机制、人才认定标准、个税减免优惠、绩效奖励等，并为特区内人才申报各类国家级项目和人才称号开设“绿色通道”，吸引发达地区人才向两地聚集。

　　（四）成渝联合制定人才服务配套政策，发放“成渝人才服务卡”，强化全维度人才措施配套联动

　　成渝两地联合制定人才引进、培养、评价、服务、激励、流动、使用等配套政策，将成渝人才工作目标对标对表清单化、任务化；注重人才引进、培训培养、创业服务、科技奖励、人才激励、财政补贴、税收优惠、基地建设等政策的配套联动；针对不同行业领域的人才，实施多层次、多渠道的政策措施，从而实现更高层次、更有效率的资源配置，形成政策合力协同推进人才工作，确保政策落实落地见效。完善人才跨区域服务体系，联合发放“成渝人才服务卡”，成渝人才可在成渝地区任何市、区、县享受人才安居、家属就业就医、子女入学等人才服务和保障政策，破除跨区域的人才流动壁垒。

　　（据：重庆科技发展战略研究院）

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